省屬國企將大規(guī)模整合？來聽廣東國資委主任李成最權(quán)威的說法
2017-09-28 12:23:56
摘要：近年來，廣東省國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)關(guān)于國企改革的系列決策部署，促進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落地，使得國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
近年來，廣東省國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)關(guān)于國企改革的系列決策部署，努力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落地，使得國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
特別是在當(dāng)前全國國企國資改革的背景下，廣東國資系統(tǒng)正緊鑼密鼓加快改革步伐。“以布局調(diào)整為突破口，來帶動(dòng)整個(gè)省屬企業(yè)的大調(diào)整、大變革、大發(fā)展。”近日，廣東省國資委主任李成在接受《國資報(bào)告》記者采訪時(shí)表示。
深化改革的六個(gè)方面
近年來，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，廣東省國資系統(tǒng)緊緊抓住全面深化改革的歷史性機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、奮力拼搏，形成了打贏新一輪改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
據(jù)李成介紹，近年來，廣東省國資系統(tǒng)主要是從六個(gè)方面進(jìn)行深化改革。
在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，廣東按照“四個(gè)一批”（兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批）的要求，下大力調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，以廣東省產(chǎn)業(yè)振興、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)和投資營(yíng)利為目標(biāo)，推動(dòng)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性、支撐性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集中。
目前，廣東省國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率明顯提高，出清重組國有“僵尸企業(yè)”取得重要突破。到今年7月底，廣東全省國有“僵尸企業(yè)”通過清算、破產(chǎn)、注銷，委托平臺(tái)集中處置等共實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清2394戶，國有特困企業(yè)通過兼并重組、降本增效、創(chuàng)新發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)脫困695戶，安置職工17000多人。
在國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)方面，2016年9月，廣東正式下發(fā)專項(xiàng)授權(quán)清單，探索建立國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，將粵海、恒健打造成廣東省國有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)的資源、信譽(yù)、專業(yè)作用，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、管理、技術(shù)等戰(zhàn)略資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，成為廣東省國資委“管資本”的重要抓手。
在公司制改革方面，目前廣東省屬企業(yè)集團(tuán)層面已全部完成公司制改革，各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到98.1%，年底前全部完成改制。
在體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)方面，廣東省國資委從2000多家省屬二、三級(jí)企業(yè)中選定50戶，重點(diǎn)從體制機(jī)制上實(shí)施綜合改革，努力打造一批行業(yè)“單打冠軍”。目前，已有17家完成基金入股和員工持股，5家登陸新三板。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省國資委將穩(wěn)步向省屬二三級(jí)企業(yè)復(fù)制推廣。
在加強(qiáng)和改進(jìn)國資監(jiān)管方面，廣東省國資委實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，確定44項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)、授權(quán)下放15項(xiàng)，清單內(nèi)的事項(xiàng)管準(zhǔn)管住管好，清單外的事項(xiàng)一律由企業(yè)自主決策；通過推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完成11名專職外部董事選聘工作，實(shí)現(xiàn)外部董事選派全覆蓋；建立國有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度；建立了覆蓋省國資委及20家省屬企業(yè)的規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)，搭建了事中有效監(jiān)督、事后有據(jù)問責(zé)的重要工作平臺(tái)。
在發(fā)揮國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用方面，廣東將黨建工作總體要求融入企業(yè)章程，落實(shí)黨組織的法定地位;加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)辦法;堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”等突出問題，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)巡視督查，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，為國企改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境。
通過改革，有力促進(jìn)了廣東國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)了解，今年1-7月，廣東全省國資監(jiān)管企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)向好，經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)增長(zhǎng)。全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到73,429.37億元，同比增長(zhǎng)12.17%；平均資產(chǎn)負(fù)債率62.79%，同比下降1.95個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入8,528.79億元，同比增長(zhǎng)15.30%；利潤(rùn)總額957.41億元，同比增長(zhǎng)20.24%。
其中，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額13,460.12億元，同比增長(zhǎng)9.1%；資產(chǎn)負(fù)債率56.26%，同比下降1.22個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入2121.25億元，同比增長(zhǎng)13.0%，占全省國資監(jiān)管企業(yè)的24.87%。廣東全省涌現(xiàn)出資產(chǎn)過千億企業(yè)18家、中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)17家。
以布局調(diào)整為新突破口
改革并不是一帆風(fēng)順的。事實(shí)上，廣東省國有企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也不同程度產(chǎn)生了低效產(chǎn)能過剩、財(cái)務(wù)杠桿率高、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，亟待通過新一輪國企改革重組優(yōu)化資本布局。
從表現(xiàn)形式看，廣東省國有企業(yè)突出表現(xiàn)為“小、散、弱”。“小”主要是指單個(gè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；“散”主要是指企業(yè)投資“撒胡椒面”，行業(yè)分布十分分散；“弱”則主要指缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)受制于人。
一組數(shù)據(jù)可以作為廣東國企“小、散、弱”現(xiàn)狀的注腳。根據(jù)2016年底產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)，廣東?。ú缓钲谑校┱I(yíng)業(yè)的1.1萬家國家出資企業(yè)中，涵蓋了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分中的19個(gè)門類。中小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到全省94.52%，戶均注冊(cè)資本0.52億元。按規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)1110戶，只占省屬企業(yè)總戶數(shù)的44.76%。
“以布局調(diào)整為突破口，來帶動(dòng)整個(gè)省屬企業(yè)的大調(diào)整、大變革、大發(fā)展。”在談及優(yōu)化省屬國有資本布局時(shí)，李成直面上述問題，指出廣東國資系統(tǒng)下一步的工作重點(diǎn)。
由此可見，廣東新一輪的國企重組將成為廣東國資推進(jìn)改革的重要抓手，通過改變“小、散、弱”現(xiàn)狀，以此實(shí)現(xiàn)讓整個(gè)省屬企業(yè)脫胎換骨、煥發(fā)生機(jī)和活力。
據(jù)李成介紹，廣東省國資委已研究制定了《省屬國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案》，確定了整合的總體思路。“總體思路是，將目前省屬企業(yè)準(zhǔn)公共性、競(jìng)爭(zhēng)性兩大類別，進(jìn)一步細(xì)分為準(zhǔn)公共類、競(jìng)爭(zhēng)類、金控類三大類別，以‘存量提升、增量引導(dǎo)’為基本導(dǎo)向，加大優(yōu)化調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)‘三駕馬車’分類推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。”
對(duì)于準(zhǔn)公共類企業(yè)，廣東要將其打造成為廣東省重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的主力軍，更好發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
目前，廣東省國資委已對(duì)準(zhǔn)公共類的省屬國企提出要求，通過構(gòu)建機(jī)場(chǎng)、公路交通、軌道交通、港航、能源、水利、建工、水務(wù)、污水處理、固廢危廢處理等十大基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)公司，重點(diǎn)推進(jìn)“5+4”骨干機(jī)場(chǎng)布局、“十縱六橫兩環(huán)”高速公路骨干網(wǎng)建設(shè)、“五縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)落實(shí)廣東省的決策部署和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展“雙豐收”。
目前，廣州市在準(zhǔn)公共類企業(yè)的整合方面已有探索。今年5月，廣日集團(tuán)控股的上市公司廣日股份發(fā)布公告稱，廣州市國資委擬將廣州廣日集團(tuán)100%國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給廣州電氣裝備集團(tuán)。此次股權(quán)劃轉(zhuǎn)，意味著廣州市屬機(jī)電企業(yè)整合再進(jìn)一步。2008年，電氣裝備集團(tuán)正式成立，之后在2011年重組并入廣重集團(tuán)。此次劃轉(zhuǎn)實(shí)施完成之后，廣州市國資直屬的機(jī)電企業(yè)將整合為電氣裝備集團(tuán)、無線電集團(tuán)、萬寶集團(tuán)三大平臺(tái)。整合之后或?qū)閺V州軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模化提供新的增長(zhǎng)極。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，廣東省國資委認(rèn)為，要培育省屬新興產(chǎn)業(yè)資本投資公司和能實(shí)現(xiàn)整體上市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)引領(lǐng)者，更好發(fā)揮先導(dǎo)性作用，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、證券化發(fā)展。
目前，廣東省國資委的主要思路是對(duì)主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差的專業(yè)公司資產(chǎn)，原則上交由國有資本運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌管理，或者通過市場(chǎng)化方式退出。
對(duì)于金控類企業(yè)，廣東要將其打造成為專業(yè)高效的綜合金融、要素交易服務(wù)提供商，更好發(fā)揮保障性作用，充分發(fā)揮在統(tǒng)籌協(xié)同各類金融資源和要素資源方面的平臺(tái)和媒介優(yōu)勢(shì)，為廣東全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、省屬企業(yè)深化改革提供專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。
“針對(duì)不同企業(yè)一企一策制定省屬企業(yè)調(diào)整重組方案，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。”據(jù)李成介紹，廣東省國有企業(yè)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不搞“一刀切”，也不倉促上馬。
據(jù)了解，在廣東省屬企業(yè)中，恒健控股公司被賦予省屬國有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的功能，將在省屬企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革重組中發(fā)揮獨(dú)特作用。
目前，作為改革開放先行地的廣東，在面深化國企改革的大潮中，積極作為，為全國國資國企改革積極探索經(jīng)驗(yàn)，成為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神的積極踐行者。今年5月，廣東省第十二次黨代會(huì)的報(bào)告明確提出，要深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
在李成看來，當(dāng)前是國企國資改革爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)決加快改革步伐，特別是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展和突破。“廣東省國資系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要批示精神及省第十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快國企改革發(fā)展的步伐，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新局。”李成表示?！秶Y報(bào)告》
